In einer von globalen Herausforderungen geprägten Welt stellt die Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE) einen wichtigen Pfeiler dar, um Menschen aller Altersgruppen zu gestaltenden Akteuren einer nachhaltigen Zukunft zu machen. BNE geht in ihren Zielstellungen somit weit über die reine Vermittlung von nachhaltigkeitsbezogenen Bildungsinhalten hinaus, sondern soll die Zielgruppen auch zur aktiven Gestaltung und Verwirklichung nachhaltiger Entwicklung befähigen.

Die Outputs und Outcomes von BNE sind in diesem Kontext von zentraler Bedeutung, weil sie konkretisieren, inwieweit Bildungsprozesse zur Entwicklung von Kompetenzen beitragen, die für die Bewältigung globaler Herausforderungen wie Klimawandel, Ressourcenknappheit und sozialer Ungleichheit erforderlich sind: Eine wirkungsorientierte BNE befähigt Menschen allen Alters dazu, informierte Entscheidungen zu treffen und aktiv an der Schaffung einer lebenswerten Zukunft mitzuwirken (O’Flaherty und Liddy 2018).

Allerdings zeigt eine Befragung des Instituts Futur unter mehr als 2500 jungen Menschen aus dem Jahr 2018, dass trotz eines gestiegenen Interesses an Nachhaltigkeit bei der Mehrheit der Befragten das eigene Wissen zu nachhaltiger Entwicklung lediglich als „befriedigend“ bewertet wird (Brock und Grund 2018, S. 3). Dies legt nahe, dass zumindest im Bereich der Wissensvermittlung über nachhaltige Entwicklung noch erhebliches Potenzial besteht. Die Ergebnisse der Studie verdeutlichen nicht nur den Bedarf, sondern auch die Chance für kommunale BNE-Akteure, ihre Strategien und Angebote in Richtung einer verstärkten Wirkungsorientierung auszurichten.

Bei der Beschäftigung mit den Outcomes von BNE nimmt das Konzept der Gestaltungskompetenz eine zentrale Stellung ein. Sie gilt in der Forschung als Kernziel der BNE, da mit ihr die wesentlichen Faktoren für die Bereitschaft und das Vermögen junger Menschen angesprochen sind, sich für Nachhaltigkeit einzusetzen (Oinonen et al. 2024; Sass et al. 2020). Ihre zentralen Dimensionen sind in Abbildung 1 dargestellt und legen zusammen das Fundament für ein engagiertes und verantwortungsvolles Handeln im Sinne der nachhaltigen Entwicklung:

Kommunen, die ihre BNE-Strategien auf die Förderung von Gestaltungskompetenz ausrichten, tragen damit zur Entwicklung einer Gesellschaft bei, die bereit und fähig ist, die komplexen Probleme unserer Zeit zu adressieren und nachhaltige Lösungen zu finden. Die systematische Erfassung dieser Outcomes im Rahmen des kommunalen Bildungsmonitorings bietet daher nicht nur die Möglichkeit, Bildungsangebote gezielt zu verbessern, sondern auch die Zukunftsfähigkeit unserer Gesellschaft zu unterstützen.

Das kommunale Bildungsmonitoring kann die Gestaltung einer wirksamen BNE maßgeblich unterstützten, sieht sich dabei jedoch mit anspruchsvollen und komplexen Aufgaben konfrontiert. Die Herausforderungen liegen zum einen darin, dass die amtliche Statistik keine relevanten Daten zu den Wirkungen von BNE bereithält. Folglich müssen Kommunen, die sich mit den Outputs und Outcomes von BNE befassen möchten, eigene Wege der Datenerhebung beschreiten, was sowohl methodisch als auch organisatorisch herausfordernd sein kann. Der Fokus dieser Themenseite liegt daher auf der Vorstellung hilfreicher Praxisbeispiele und wissenschaftlich fundierter Erhebungsinstrumente, die Kommunen Orientierung und Entlastung bei der Konzeption eigener Datenerhebungen zu den Wirkungen der kommunalen BNE geben können. 

Bei der Anwendung der vorgestellten Indikatoren und Erhebungsstrategien kommt erschwerend hinzu, dass die Wirkungen von BNE ausgesprochen vielschichtig sind und auf unterschiedlichen Ebenen – bei Einstellungen und Fähigkeiten, im Wissen und im Verhalten etc. – sichtbar werden. Diese Vielfalt erfordert die Entwicklung eines Monitoringansatzes, der zu den eigenen Erkenntnisinteressen hinsichtlich der BNE-Wirkungen passt und diese angemessen operationalisiert.

Denn ein Phänomen wird erst dann zu einer „Wirkung“, wenn es durch eine fundierte Wirkungsannahme mit einer Bildungsmaßnahme in Verbindung gebracht wird (Kurz und Kubek 2013, S. 33–45). Ein Beispiel für diesen Sachverhalt kann eine beobachtete Zunahme des Umweltbewusstseins bei Schüler*innen sein. Ohne eine zugrunde liegende Wirkungsannahme könnte diese Veränderung auf verschiedene Faktoren zurückgeführt werden, wie mediale oder familiäre Einflüsse. Erst wenn eine spezifische BNE-Maßnahme, wie etwa ein Projekt zur Mülltrennung, gezielt eingesetzt wird und die Zunahme des Umweltbewusstseins mit dieser Maßnahme in einen begründeten Zusammenhang gebracht wird, kann von einer „Wirkung“ dieser Bildungsmaßnahme gesprochen werden.

Die Entwicklung einer solchen Wirkungslogik stellt für das Bildungsmonitoring eine komplexe Aufgabe dar. Die im weiteren Verlauf vorgestellten Indikatorenkonzepte legen deshalb Wert darauf, möglichst genau darzulegen, welche Aspekte der Outputs und Outcomes von BNE sie abbilden können, um Kommunen die Entwicklung eines solchen Monitoringansatzes zu ermöglichen. Leser*innen, die sich hierzu vertiefend mit der Wirkungslogik von Bildungsangeboten im Allgemeinen und zu den BNE-Outcomes im Besonderen auseinandersetzen möchten, finden außerdem in den folgenden Ressourcen hilfreiche Informationen:

Bei der Durchführung eigener Datenerhebungen zu Fragestellungen der BNE lassen sich in der kommunalen Praxis mehrere Herangehensweisen unterscheiden: So lässt sich zum einen der Ansatz beobachten, einzelne Fragestellungen mit BNE-Bezug in thematisch breit gefasste und regelmäßig durchgeführte kommunale Bürgerumfragen zu integrieren. Die auf diesem Wege erhobenen Daten können anschließend durch das Bildungsmonitoring genutzt und durch die Produkte der Bildungsberichterstattung für die Öffentlichkeit aufbereitet werden. Diese Herangehensweise zeigt sich exemplarisch in der Stadt Leipzig, wo durch das Amt für Statistik und Wahlen bereits seit 1991 im jährlichen Rhythmus eine kommunale Bürgerumfrage durchgeführt wird. Inhaltlich decken diese Umfragen ein breites Themenspektrum ab, von Fragen der Lebenszufriedenheit und des Verkehrs bis hin zur Wohn- und Einkommenssituation. Für die Bildungsberichterstattung zur BNE waren vor allem die Umfrageergebnisse zu den Themenkomplexen Umwelt und Klimaschutz relevant, welche in der Vergangenheit regelmäßig Teil der jährlichen Bürgerumfragen waren und im Nachgang für das Bildungsmonitoring genutzt werden konnten. Auf Grundlage dieser Daten konnte die Leipziger Bildungsberichterstattung etwa für den Bildungsreport 2016 (Bischof 2017) im Kapitel „Umweltbildung und Bildung für nachhaltige Entwicklung“ Daten zu nachhaltigkeitsbezogenen Einstellungen der Leipziger Bürger*innen auswerten, die im Rahmen der Kommunalen Bürgerumfrage 2013 erhoben wurden (Stadt Leipzig 2014).

Der eigentliche Ergebnisbericht zur Bürgerumfrage stellt die Befunde ausführlicher dar und liefert wertvolle Informationen über klimabezogene Kenntnisse, Einstellungen und Verhaltensweisen der Leipziger Bürger*innen (Stadt Leipzig 2014), wie in den folgenden Abbildungen exemplarisch deutlich wird. In der ersten Grafik wird die Bedeutung biologischer Vielfalt im Lebensraum Leipzig differenziert nach Geschlecht, Alter und Erwerbsstatus dargestellt, wobei die Mehrheit der Befragten diesen Aspekt als sehr wichtig oder eher wichtig bewertet. Das zweite Diagramm zeigt die Wahrnehmung der negativen Auswirkungen des Klimawandels in der Region Leipzig für die Jahre 2012 und 2013, aufgeteilt nach Geschlecht und Gesamtbevölkerung, wobei sich eine steigende Tendenz der Zustimmung zu möglichen negativen Auswirkungen zeigt. Die dritte Grafik zeigt schließlich die Bedeutung der lokalen und alternativen Energiegewinnung für die Haushalte, ebenfalls differenziert nach demografischen Merkmalen, wobei hier in der Tendenz ein ausgewogenes Meinungsbild erkennbar wird. Der Fragebogen, mit denen diese Daten im Rahmen der Kommunalen Bürgerumfrage 2013 erhoben wurden, ist im Ergebnisbericht als Anhang enthalten.

Die Vorteile dieser Erhebungsstrategie liegen auf der Hand und bestehen v.a. im deutlich reduzierten Ressourcenaufwand: Statt mit großem Aufwand eine eigene Erhebung durchzuführen, werden Items zur BNE in eine zentral koordinierte Bürgerumfrage integriert oder die im Rahmen solcher Umfragen bereits erhobenen Daten für die Zwecke des Bildungsmonitorings nachgenutzt. Ein Nachteil besteht jedoch zumeist darin, dass nur eine begrenzte Anzahl von BNE-bezogenen Items in die thematisch breit aufgestellten Bürgerumfragen aufgenommen werden kann. Bei der Bewertung der Ergebnisse sollte zudem berücksichtigt werden, dass – wie oben ausgeführt – von „Wirkungen“ im engeren Sinne erst dann gesprochen werden kann, wenn die beobachteten Veränderungen mit konkreten BNE-Angeboten oder -maßnahmen im Zusammenhang stehen.

Wenn sich die Informationsbedarfe des Bildungsmonitorings auf diesem Wege nicht decken lassen oder regelmäßige Bürgerumfragen dieser Art in einer Kommune nicht etabliert sind, kann als zweite Erhebungsstrategie die Durchführung einer dezidierten Bürgerumfrage zum Thema der kommunalen BNE in Betracht gezogen werden. Dieser zweite Ansatz wurde von der Stadt Freiburg im Breisgau gewählt. Hier wurde als Grundlage für den Freiburger Bildungsbericht 2022 (Stadt Freiburg i. Br. 2022) eine umfassende Bürgerumfrage zur Bildung für nachhaltige Entwicklung durchgeführt.

Die bislang vorgestellten Datenerhebungen wurden von Kommunen (teils mit wissenschaftlicher Begleitung) vor dem Hintergrund ihrer spezifischen Erkenntnisinteressen konzipiert und durchgeführt. Für Kommunen, die sich im Prozess der Planung oder Entwicklung einer eigenen Datenerhebung zu den Outcomes der BNE befinden, können diese Beispiele und insbesondere die verwendeten Erhebungsinstrumente eine mögliche Orientierung bieten. Wo dies aufgrund abweichender Fragestellungen nicht zielführend ist, können unter Umständen Erhebungsinstrumente aus der empirischen Bildungsforschung Abhilfe schaffen. Bei der Wahl der geeigneten Erhebungsinstrumente sollten die dafür zur Verfügung stehenden Ressourcen und kommunalen Rahmenbedingungen beachtet werden.

Im Folgenden stellt Dr. Antje Brock (Institut Futur, FU Berlin) drei speziell entwickelte Output- und Outcome-Indikatoren vor, die ursprünglich für das nationale BNE-Monitoring konzipiert wurden. Die Autorin erläutert in ihrem Beitrag, wie diese Indikatoren auch im kommunalen Bildungsmonitoring genutzt werden können, um die Wirksamkeit von BNE-Angeboten speziell aus der Perspektive der Lernenden zu evaluieren und zu verbessern.

Die bis hierhin vorgestellten Praxisbeispiele und Erhebungsinstrumente bieten nicht nur Einblicke in erprobte Analyseansätze aus Wissenschaft und Praxis, sondern legen auch das Fundament für die zielgerichtete, wirkungsorientierte Steuerung der kommunalen BNE. Ausgehend von den Informationen, die sich mithilfe der vorgestellten Erhebungsstrategien und Indikatoren generieren lassen, können Kommunen passende Maßnahmen entwickeln, welche die Vermittlung wichtiger BNE-Outcomes wie der Handlungskompetenz unterstützen und sowohl auf die Bedürfnisse der Lernenden als auch auf die Besonderheiten des lokalen Kontextes abgestimmt sind. 

Die folgende Auflistung vermittelt einen Überblick dieser kommunalen Gestaltungsmöglichkeiten. Von großer Bedeutung dabei ist jedoch die Anpassung der beschriebenen Herangehensweisen an die spezifischen Gegebenheiten der jeweiligen Kommune und die Bedarfe der Zielgruppen: Eine BNE-Initiative, die in einer städtischen Region erfolgreich ist, weil sie Themen und Herausforderungen des Sozialraums aufgreift und bestimmte Netzwerkbeziehungen zwischen Bildungseinrichtungen und lokalen Unternehmen nutzt, wird in einer eher ländlich geprägten Gegend nicht dieselben Wirkungen erzielen. Die erfolgreiche Implementierung der Vorschläge erfordert daher eine flexible Ausgestaltung, die tief in den kommunalen Bildungsstrategien verwurzelt und auf spezifische lokale Bedürfnisse zugeschnitten ist.